2017福建光泽县鸾凤乡“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养机制通知
为进一步加强村级组织建设,优化村级干部队伍结构,提高村班子的整体素质,鼓励和引导高校大学毕业生返乡到村任职,努力培养一批扎根农村、服务农民、发展农业的大学生村级后备干部。为全力打赢脱贫攻坚战、建设社会主义新农村提供人才保证和智力支持,根据县委组织部《关于试行“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养计划的实施意见》(光委组综[2017]11号)文件精神,结合我乡实际,现制定鸾凤乡“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养机制(试行)。
一、指导思想
以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕加强农村基层组织建设和村级后备干部队伍建设,建立健全村级后备干部选拔、培养和管理工作机制,形成储备充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新鸾凤提供组织保证。
二、基本原则
按照公开、平等、竞争、择优的原则,结合民主推荐和考察,在稳定现有村级干部队伍的基础上,全乡稳步推进。
三、目标任务
按照县委组织部要求,乡党委采取选聘全日制大学毕业生到村级组织跟班学习锻炼的“乡聘村用”方式,在全乡行政村实现“一村一名大学生后备干部”的目标,已聘大学生后备干部的村不得再聘用其他人员。为村级组织换届储备一批后备人才,努力建设一支素质优良、充满活力的村级干部队伍。力争用2-3年时间,逐步将条件成熟的村级后备干部选拔进入村“两委”班子,使村“两委”班子的结构大幅改善,村级党组织的号召力、凝聚力、战斗力明显增强。
四、实施内容
(一)选拔标准
1.选拔渠道。热心本村公益事业的回乡高校毕业生。
2.选拔条件。村级大学生后备干部的基本条件:政治素质好,坚决拥护党在农村的路线、方针、政策,自觉践行科学发展观;遵纪守法,处事公道,事业心和责任感较强,群众基础好;有带领群众发展特色产业,共同致富的本领;身体健康,热爱村级工作。同时,村级后备干部年龄一般在35周岁以下,文化程度全日制大专及以上,户籍原则上就在本村。
3.选拔程序。村级大学生后备干部选拔坚持必要的民主程序:村党组织召开党员和村民代表会议进行民主推荐,到会人员必须达到应到会人数的三分之二以上;根据后备干部条件和推荐结果,村两委会议研究提出初步人选名单报乡党委;乡党委对各村上报的后备干部初步人选逐一进行考察后,研究确定并上报后备干部人选名单。
(二)教育培养
1.加强教育培养。通过“乡聘村用”的方式,积极为后备干部对象的成长创造条件,有目的地压担子,进行实践锻炼。鼓励村级后备干部通过参加各类培训等方式,全面提高他们引领农村工作的能力和致富技能。
2.实行动态管理。乡党委将对村级大学生后备干部每年进行一次考察,了解每个对象的现实表现、发展潜力和群众认可程度。通过考察,准确地了解和掌握后备干部的优缺点和现实表现情况。对政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题;工作实绩不突出,发展潜力不大;群众意见大、威信不高;由于健康等原因不能胜任工作的,经村党组织集体研究讨论,及时调整。
3.坚持备用结合。对德才兼备、实绩突出、群众公认的村级后备干部要适时使用。经过一段时间的培养,确实能够胜任工作的后备干部,在村级班子换届时,村党组织积极向选举委员会推荐;届内缺位时,经乡党委考察,表现突出的可直接任命党员后备干部担任村党组织书记或者副书记职务。当选村“两委”干部后,自然解除劳务派遣关系。
(三)聘用上岗
1.办理手续。乡政府将大学生村后备干部应聘人选汇总,与县国有劳务派遣公司签订劳动事务代理协议,以劳务派遣方式,派往相应村进行跟班锻炼(原则上派往户籍所在村,试用期3个月后再签订1-2年的劳务派遣协议,每人最多可先后签订2次共2-4年的劳务派遣协议)。
2.工资报酬。乡政府将专门预算村级后备干部培养经费,按月发放工资报酬。试用期工资报酬为每个月1800元;试用期满后工资报酬为每个月2000元(含单位承担的“五险”保费部分),分为:基本报酬、考勤报酬、绩效报酬、和奖励报酬四个部分,其中基本报酬、考勤报酬按标准由乡政府按月造表发放;绩效报酬、各类奖励报酬由乡党委、政府考核后按规定发放。
3.其他待遇。3个月试用期满后,乡政府为后备干部办理劳务派遣,并为他们办理“五险”(生育、工伤、失业、医疗、养老),乡政府承担按光泽县最低工资标准测算出来应由单位承担的“五险”保费部分。
五、强化组织领导
加强大学生村级后备干部队伍建设,是加强农村基层组织建设的一项重大举措,也是建设社会主义新农村的重要组织保证。各村要高度重视,提高认识,落实责任。村党支部书记是直接责任人,切实负责抓好落实。
1.提高思想认识。实施“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养计划,既是抓农村人才建设,又是抓基层干部队伍建设,更是在新农村建设中培育新农民的有益之举。各村要把实施“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养计划作为加强农村基层组织建设,扎实推进党建脱贫“五大工程”工作的一项重要措施。乡政府将把“乡聘村用”一村一名大学生后备干部教育培养经费列入年度财政预算,保证大学生村级后备干部培养计划顺利实施。
2. 强化领导责任。“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养计划是村党支部的“一把手工程”。把此项工作列为村党支部年度党建考评和支部书记抓基层党建工作述职评议的重要内容,村支部书记要亲自研究、部署、督促与检查,具体负责指导、检查与落实,确保培养计划顺利实施。要遵守用人纪律,保证“乡聘”的大学生后备干部真正为村级使用。
3.注重总结提升。村党支部要不断总结提升大学生村级后备干部培养工作,坚持问题导向,结合实际,创新有效途径办法,切实解决大学生村级后备干部吸引、培养过程中出现的困难和问题,对他们多鼓励、多关心。要及时总结、宣传大学生村级后备干部中的先进典型,积极推荐参加各类评选表彰活动,营造良好的舆论环境和社会氛围。
六、管理措施
1.完善管理机制。村级大学生后备干部队伍建设纳入2017年度农村基层组织建设考核细则重要内容。乡党委将具体负责大学生村级后备干部的培养考核工作,各村要制定详细的培养方案,对村级后备干部对象的学习培训、培养锻炼、综合考核等情况及时上报乡党委,建立档案,进行规范管理。
2.举办跟班轮训。乡党委将对新任大学生村级后备干部组织到乡政府跟班学习轮训,重点学习农村工作方式方法,涉农政策法律法规,农村实用致富技术;将结合实际,向他们介绍本乡经济社会发展形势、重点工作、重大工程项目建设、优势特色产业等基本情况,使之尽快熟悉工作。
3.建立请销假制度。大学生村级后备干部学习锻炼期间,每周一至周五正常上班,除法定的节假日外,确因特殊情况需要请假的,要严格履行请销假制度。1天之内的向村党支部书记请假;2-3天的向村党组织办理请假手续,并报请挂村领导同意;3天以上的向乡党委办理请假手续,并报请党委组织委员同意。不履行请假手续离岗3天以上的,本年度考核不得评优;不履行请假手续离岗7天以上的,选聘的大学生村级后备干部予以无条件解除劳务派遣关系。
4.加强帮带帮扶。各村党支部、村委会要切实加强对大学生村级后备干部的帮带和引导。要负责做好后备干部的日常管理工作,关心他们的工作、学习与生活,及时帮助解决实际问题,支持和帮助他们放手大胆开展工作。乡挂村领导、驻村工作组长、村干部与后备干部进行“三帮一”的“传帮带”结对帮扶,使他们尽快适应工作岗位,进入工作角色。每季度与大学生村级后备干部开展1次以上谈心交心活动,听取汇报,及时帮助解决他们工作、生活中存在的困难和问题。各村党支部书记为后备干部管理具体负责人,定期如实向乡党委汇报一次后备干部工作情况,重大突发事件要及时报告。
5.促进素质提升。各党支部要督促大学生村级后备干部加强学习,在实践中努力提高自身素质。建立工作日志,记录每天的工作内容、进度和成效,要及时汇报工作。要注重调查研究,创造性地开展工作,要求他们每年对本村所有农户走访一遍以上,每年撰写学习体会2篇以上、调研文章2篇以上,每月上报信息1篇以上。并至少参加1次“村官论坛”和“主题微党课”主题发言。
6.落实承诺考评。大学生村级后备干部每年初要制定年度工作目标和每月工作计划,并以书面形式作出承诺,自觉接受乡、村党组织监督考核。每年要撰写个人年度工作总结,上报乡党委,自觉接受评议和审核。
乡党委将结合实际制定年度考核办法,负责年度考核的具体实施。将不定期地对后备干部的上岗情况、履行职责情况、目标完成情况等进行督促检查,督查情况作为后备干部年终考评绩效工资和奖惩的重要依据,存入个人“成长档案”。
乡党委会同村党支部对后备干部每年年底进行一次年终考核。后备干部要向村两委班子、党员和村民代表进行述职,并接受党员和村民代表的评议,在此基础上,结合平时督查结果对后备干部做出考核鉴定,考核分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次。
7.应用考评结果。根据考评结果,对每位大学生村后备干部采取“激励、退出”机制相结合的办法,做到奖罚分明,公正合理。年度考核优秀的,重点发展党员,优先推荐表彰,可兼任村党组织书记助理或村委会主任助理;经考核确定为“不合格”等次的,乡政府将向县人社局提出无条件解除劳务派遣关系。
8.建立成长档案。各党支部要建立大学生村级后备干部“成长档案”。档案内容主要包括:个人基本情况、谈心记录、学习培训记录及心得体会、年度工作目标承诺书和每月工作计划、年度工作总结、年度评议考核情况及奖惩情况等。并及时上报一套大学生村级后备干部“成长档案”到乡党委。
七、退出机制
培养对象通过培养或正在培养期限内,有更好的发展前景,不愿意留在本村工作的,经本人提出书面申请,村党支部同意后上报乡党委、政府备案。在聘用期间,违法违纪,工作不称职的,经核实,乡党委、政府研究予以辞退解聘。
培养对象在村级组织换届选举时被选举为村两委班子成员时,聘用合同在次月终止,享受村两委班子成员待遇。
八、本《机制》(试行)自印发之日起实施。
原标题:中共鸾凤乡委员会鸾凤乡人民政府关于印发“乡聘村用”一村一名大学生后备干部培养机制(试行)的通知
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