热点分析|“日本核废水排海”问题涉及了哪些国际法考点?
从“日本核废水排海”看国际法考点
2021年4月13日,日本首相菅义伟做出了牵动全球的一项政治决定——从2022年起,向太平洋排放福岛第一核电站含有对海洋环境有害的核废水。虽然日本政府一再表示排放核污水的浓度符合国际标准,但在日本国内、周边国家、乃至国际社会,均引发了广泛的质疑和反对。
基于日本此举引发的普遍关注,我们以国际法为视角作以分析,并预测在2021年法考中可能存在的考点。
首先,从国际环境法的基本原则来看,“尊重国家主权和不损害国外环境”是各国都必须遵守的行为准则。如果不把核废水排到大海,那么如何处置是日本内政;但想要排到大海,就变成严重的国际问题。海洋是属于全世界的,日本核废水排海的做法将严重损害国际公共健康安全和周边国家人民的切身利益。
根据1982年《联合国海洋法公约》,各国对海洋环境负有保护的一般义务。同时,以《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》为基础,也规定有物质分类名单和许可证制度。日本作为相关国际条约的缔约国,负有善意履行国际义务的责任。因此,日本核废水排海的做法,不仅是极其不负责任,而且是严重违反了国际法。
其次,针对违反国际法的行为,如果造成了损害后果,无论是即时的还是潜在的,受害者可依法向日本提起诉讼,追究其国际法律责任。
关于国际法律责任的承担,采取双重责任制度。根据《关于核损害的民事责任的维也纳公约》规定,国家保证营运人的赔偿责任,并在营运人不足赔偿的情况下,对规定的限额进行赔偿,即国家承担补充赔偿责任。
最后,关于国际社会严重关切的热点问题,会有很大可能出现在法考试卷中。为此,中公法考网提炼以下国际法相关考点,供考生参考。
1.国家责任问题
2011年,日本大地震引发的福岛第一核电站堆芯熔毁事故后,核污水问题始终未得到解决。多年来,日本一直想将核废水排入大海,因全球的反对声音而搁置。当年,我国司法考试中,便针对此事件出现了考题。
甲国某核电站因极强地震引发爆炸后,甲国政府依国内法批准将核电站含低浓度放射性物质的大量污水排入大海。乙国海域与甲国毗邻,均为《关于核损害的民事责任的维也纳公约》缔约国。下列哪一说法是正确的?(2011年·卷一·第32题)
A.甲国领土范围发生的事情属于甲国内政
B.甲国排污应当得到国际海事组织同意
C.甲国对排污的行为负有国际法律责任,乙国可通过协商与甲国共同解决排污问题
D.根据“污染者付费”原则,只能由致害方,即该核电站所属电力公司承担全部责任
我们认为,在21年法考中,该考点还会再次轮回,主要考查的要点就是核损害领域的国家责任问题。考生需要掌握,在核损害领域,国家承担的是补充责任,即营运人首先承担责任,营运人不足以赔偿的,国家必须承担补充责任。
2.海洋环境的保护和保全问题
该问题在国际环境法和海洋法中均有相关内容。但作为考点,大多作为某一选项出现,主要考查原则性的规定:一方面,各国对海洋环境具有保护的一般义务;另一方面,核污水排海的影响必然会殃及全球,显然不属于国家内政,是否有必要将核废水排入大海不是由某个国家或某个机构说了算,海洋属于全世界,不限于双边关系、不限于地区关系,需要在全球层面上探讨。
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