2020遴选案例分析题：加强城市与建筑风貌管理

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世界高层建筑与都市人居学会的数据显示，截至2018年，中国超过200米的高楼已经有686座，占到全球1478座的将近一半。

2020年4月，住建部和国家发展改革委发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》。通知指出，将进一步加强城市与建筑风貌管理，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为，严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”。

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[提出观点]

城市与建筑风貌是城市外在形象和内质精神的有机统一，体现城市文化素质。国家有关部门出台大楼“限高”政策，既是对城市建设的某种纠偏，也是促进城市持续健康发展的必要之举，体现的是城市发展心态上的一种理性。

[综合分析]

摩天大厦是人们心目中现代都市的象征。一段时期，各地纷纷“争高”，纪录一再被刷新。一些地方患上“攀高症”，不切合实际，不顾财政吃紧，“贪大求洋”，盲目“攀高”。

对于城市建设盲目“攀高”，一些人给出的理由大都是“中国城市人口多，向空中发展，为了节约土地”云云。另一方面，这些地标性高楼还可以扩大房地产的利润空间。因为建设高楼的最佳收益有一个平衡点，超过这一高度后，建设、运营和养护费用就开始抵销甚至超过建筑楼层带来的收益。需要注意的是，摩天大楼不断增多会带来更多衍生问题。

比如，摩天大楼带来日照及阴影，危害周围人们的生活和工作环境;玻璃幕墙形成光污染，干扰附近居民生活，影响路上司机和行人的视觉;风速风向和周围气流的变化，不同的压力，使高层建筑产生缓慢的偏移和围绕偏移位置的振动，以及噪声干扰、空间的压迫感，等等。尤其是摩天大楼潜伏着更多的火灾危险性，而消防设施应对摩天大楼的消防需求尚存技术瓶颈，这其中都隐藏着重大安全隐患。而且，一些地方摩天大楼经营状况不大理想，特别是二三线城市的有些摩天大楼空置率长期居高，难以收回投资成本。

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[参考对策]

完善城市设计和建筑设计相关规范和管理制度。完善城市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控。强化城市设计对建筑的指导约束，建筑方案设计必须在形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面符合城市设计要求。全面开展城市体检，及时整治包括奇奇怪怪建筑在内的各类“城市病”。

严把建筑设计方案审查关。各地要建立健全建筑设计方案比选论证和公开公示制度，把是否符合“适用、经济、绿色、美观”建筑方针作为建筑设计方案审查的重要内容，防止破坏城市风貌。对于不符合城市定位、规划、设计要求的，或专家意见分歧较大、公示争议较大的，不得批准建筑设计方案，不得核发建设工程规划许可证。大型公共建筑设计方案要按照重大建筑项目管理程序进行审议和审批。

加强正面引导和市场监管。加大优秀建筑设计正面引导力度，引导建筑师树立正确的设计理念，注重建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，防止片面追求建筑外观形象。表彰为建筑设计传承创新做出突出贡献、取得突出成绩的设计单位和优秀建筑师。组织开展建筑评论，促进建筑设计理念交融和升华，推进优秀传统建筑文化传承和发扬。各地要加强建筑设计市场规范管理，取消地区保护政策和准入限制，促进公平有序竞争。探索建立建筑设计行业诚信体系和黑名单制度，加大对建筑设计市场违法违规行为处罚力度。

探索建立城市总建筑师制度。住房和城乡建设部制定设立城市总建筑师的有关规定，加强城市与建筑风貌管理。支持各地先行开展城市总建筑师试点，总结可复制可推广经验。城市总建筑师要对城市与建筑风貌进行指导和监督，并对重要建设项目的设计方案拥有否决权。