2020遴选案例分析题：农村双创与人才培育

农村创新创业带头人饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。培育农村创新创业带头人，就是培育农村创新创业的“领头雁”，培育乡村产业发展的动能。

2020年6月，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》(以下简称《意见》)，提出力争到2025年，培育农村创新创业带头人100万以上，基本实现农业重点县的行政村全覆盖。

近年来，返乡入乡创新创业成为新趋势，大批农民工返乡创业，退役军人、大中专毕业生和科技人员入乡创业，“田秀才”“土专家”“乡创客”成为农村产业发展的“代言人”。不过，在返乡入乡创业升温的过程中，一些亟待解决的问题也暴露出来。比如，筹集资金渠道不畅，农业用地转型利用审批难，人才“蓄水池”明显不足，项目选择难推进慢等。

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近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现了一批农村创新创业带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题，亟需加快培育壮大。

[重要意义]

一是实施国家创新驱动战略的迫切需要。近年来，农村创新创业日益成为国家创新驱动战略的重要“战场”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，对推动农村创新创业提出新的更高要求。但与城市相比，农村创新创业还存在质量相对较低，配套政策、服务和基础设施还相对薄弱等问题，亟需培育一批农村创新创业带头人，促进农村创新创业高质量发展。

二是实施乡村振兴战略的迫切需要。产业兴旺是乡村振兴的重点，创新创业是乡村产业振兴的动能。实施农村创新创业带头人培育行动，有利于吸引更多农民工、大中专毕业生、退役军人、科研人员等返乡入乡在乡开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新业态，有利于促进农业与现代产业跨界配置要素，打通城乡人才、技术、资金等要素双向流动渠道，促进乡村全面振兴。

三是全面建成小康社会的迫切需要。全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。突发的新冠肺炎疫情，对农民工返城返岗就业造成冲击，影响农民就业增收。实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家，有利于激发返乡入乡人员自主创业、主动就业，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收、致富奔小康的良好局面。

[农村创新创业的形势与问题]

党的十八大以来，城乡融合发展步伐加快，农村双创环境持续改善，广袤乡村正成为返乡入乡创新创业热土。

一是规模不断扩大。据监测，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万。本乡创新创业人员3100多万。今年新冠肺炎疫情暴发后，阻碍了农民工外出务工步伐，2300多万滞留乡村的农民工中约有2.6%、60万人产生留乡创业意向。

二是创业层次提升。近年来，农村创新创业人员素质不断提高，除返乡农民工外，还有一大批大中专毕业生、退役军人、科技人员和城市白领返乡入乡创业，不断推动农村创业质量提升。据监测，40%农村创新创业人员具有高中以上学历。60%以上的创业项目具有创新因素，80%以上属于产业融合类型。

三是乡土特色鲜明。农村创新创业多依托当地优势、特色农业资源，开发小专精新特产品，发掘田园风光和乡土文化资源，发展乡村休闲旅游，创响了一批“土字号”“乡字号”品牌。

四是应用新型技术。据调度，55%左右的返乡入乡创新创业人员广泛利用大数据、互联网、物联网等现代信息技术，发展5G视频农业、农村电商、直播直销、点对点直供等新业态新模式。

五是带动富民兴乡。农村创新创业项目带动农民转移就业的能力非常强，有研究数据表明，平均每个农村创业项目能够吸纳6人长期就业和16人短期灵活就业。此外，据监测，40%的农村创业项目吸纳了建档立卡贫困户就业，30%的项目对农村人居环境改善有帮助。

从基层反映情况看，当前返乡入乡创业面临不少困难和问题：

一是创业项目不好选。60%返乡创业者认为，项目不好选，缺信息、缺技术，找不到服务机构。

二是创业资金不好筹。80%的返乡创业者靠自筹资金创业捉襟见肘，银行贷款所需的抵押担保难以提供。

三是创业用地不好拿。返乡入乡创业一般需要一定的建设用地，但存量建设用地成本高，各类园区进不去，用地问题难以解决。

四是创业人才不好聘。返乡入乡人员创办的大多是新产业新业态企业，需要大量专业人才。但农村存量人才不多，城里人才不愿去。

五是创业风险不好控。返乡创业者只参加了养老保险和新农合，且不在失业保险的覆盖范围，其他救助措施也不多，抵御创业风险的难度大。

[培育人群]

一是扶持返乡创业农民工。返乡农民工具有一定的资金积累、技术专长、市场信息和经营头脑，他们是农村创新创业带头人的主体。据调查，返乡农民工占农村创新创业人员的70%，他们的创业成绩决定了农村创新创业总体情况。要支持引导返乡农民工重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

二是鼓励入乡创业人员。近年来，大量经过系统教育训练、具有一技之长或掌握前沿科技的大中专毕业生、退役军人和科技人员入乡创业，为农村创新创业引入了新理念、应用了新技术、开发了新产品、拓展了新市场。我们要加快营造引得进、留得住、干得好的乡村营商环境，鼓励更多入乡人员发展智创、文创、农创等创意新颖、受众年轻、效益良好的乡村新产业新业态，通过培育一批优秀的入乡创业带头人，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，提升乡村产业的层次水平。

三是发掘在乡创业能人。在乡村，潜藏有大批传承中国乡土文化、手工技艺等的“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠。我们要将这些乡土人才挖掘出来，支持他们创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育一批在乡创业能人，打造一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。

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[参考对策]

要解决农村创新创业项目不好选、创业过程风险大的问题，重点是要加强创业培训，搭建创业平台，优化创业服务。

一是加强创业培训。要扩大培训范围，将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿人员参加创业培训，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围。要创新培训方式，充分利用门户网站、远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，提供灵活便捷的在线培训。要提升培训质量，推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”“师带徒”培养机制。

二是提供优质服务。要建设服务窗口，支持鼓励各级政府在门户网站设立农村创新创业网页专栏，县乡政府在政务大厅设立农村创新创业服务窗口，充分发挥基层乡村产业服务指导机构作用。要提供一站式服务，打通部门间信息查询互认通道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务，推进政务服务“一网通办”、扶持政策“一键查询”。

三是搭建创业平台。要建设农村创新创业园区，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区等，建设一批乡情浓厚、特色突出、设施齐全的农村创新创业园区，吸纳农村创新创业企业入驻。要建设农村创新创业孵化实训基地，支持有条件的职业院校、企业深化校企合作，依托大型农业企业、知名村镇、大中专院校等建设一批集“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地，帮助农村创新创业带头人开展上下游配套创业。

四是拓宽服务渠道。要培育社会化服务机构，积极培育市场化中介服务机构，发挥行业协会商会作用，组建农村创新创业联盟，实现信息共享、抱团创业。要发展互联网创业，建立“互联网+创新创业”模式，推进农村创新创业带头人在线、实时与资本、技术、商超和电商对接，利用5G技术、云平台和大数据等创新创业。