安徽大学公共行政学入学考研试题答案(2009)
一、名词解释
1.行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对社会进行管理的一种能力。
行政行为有广义和狭义之分。广义的行政行为是指合法的行政行为主体根据法律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,法定形式,所实施的部行政管理活动的总称。狭义的行政行为是指合法的行政行为主体依据法律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,法定形式,在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
2.政府能力有广义和狭义之分。广义政府能力是指国家各权力机关协同行动,有效地改变自身生存环境或综合关系形态,从而为国家获取更好的生存和发展条件的能力。狭义政府能力是指公共行政能力,即执行国家公共行政权力的机关正确地指定和有效执行公共政策,将自己意志、目标转化为社会现实的能力。
政府工具是达成政策目标的手段,是政策目标与结果之间的桥梁,是政府治理的核心。广义上的行政方法可以视为政府工具的同义语,政府工具是具体、现实的行政方法。其主要包括市场化工具、工商管理技术工具。
3.聘任制是聘用合同的形式,临时聘用一些外部人员担任非常设性职位制度。考任制是指由专门的机构根据统一的、公正的程序、方法和标准,考试择优产生的一种制度。
4. 职位分类,指在职位分析的基础上,将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等,分成具有若干相同特色的工作职位,并加以分类管理的一种制度。 职位分类制度的目的在于“适才适用”与“适才适遇”的两大基本理念。
品位分类,是指以国家公共部门工作人员的职务或等级低为依据的人员分类管理制度。
5.一般监督是指对行政机关的整个工作实行面综合监督,它涉及到行政机关的部活动内容,包括对行政机关管理国家政务、社会公共事务及其自身内部事务的过程实施的普遍监督。专门监督是指对行政机关的某一部门的工作实行业务监督,内容只涉及行政机关某一方面的活动,如审计监督。
二、简答题
1.所谓“新公共服务”,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。具体来说,其包含的主要理论有:第一,政府的职能是服务,而不是掌舵;第二,公共利益是目标而非副产品;第三,在思想上要具有挑战性,在行动上要具有民主性;第四,为公民服务,而不是为顾客服务;第五,责任并不简单;第六,重视人,而不只是重视生产效率;第七,公民权和公共服务比企业家精神更重要。
2.政府职能转变的实质为,制度安排同生产力从而同经济形势相适应,上层建筑同经济基础相适应,政治体制同经济体制相适应。
政府职能转变的内容主要是:第一,按照政府职能转变的目标和原则,合理划分政府职能与市场机制各自作用的有效领域范围,确定公共行政组织、市场营利性组织和非营利性组织以及社会中介结构等在市场经济中的角色地位,特别要确定政府作为公共行政组织的基本角色——公共物品供给的设计者、组织者和执行者。第二,明确界定和区分政府在经济领域中的公共行政管理职能、宏观经济管理职能,防止和限制国有资产所有者代表的权力扩张和职能错位,还要进一步将政府的国有资产所有者和经营者身份分离开,由政府统管公共资源、公共财政和面资本性资产,转向只管公共资源和公共财政,由政府既生产公共产品又生产营利性、竞争性产品,转向只生产公共产品;由过去主要着眼于民所有制经济活动,转向引导各种经济成分共同发展、平等竞争。第三,改变政府行政机制的资源配置方式,从过去偏重于运用行政手段和计划管理的直接配置资源方式,转向主要价值管理和政策性、?性计划指导的间接管理方式。第四,改变政府直接经营管理国有企业、直接干预企业经营自主权微观经济活动的做法,转向依法监督企业的市场经营行为,营造和维护公平竞争的才、市场秩序。第五,培育社会公益性组织、中介性组织。第六,推进政府机构改革。
3.行政领导活动是一个由多方面因素组成的系统,其中重要的因素是领导职位,领导职责和领导权力,三者结合在一起,才能发挥实际的领导作用。领导职位是根据宪法、行政组织法等法律法规和行政规章制度的规定,在行政组织中设定的具有行政领导职责和权力的职位。领导职责是指行政领导者在占有行政组织的领导职位时,所须承担的行政领导责任。领导权力主要包括合法的权力,奖惩权,知识、能力专长权,归属权。
行政领导职位、领导职责与领导职权三者是统一的。领导职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提;领导职权是履行领导职责的要条件;领导职责是领导者居于领导职位、拥有行政职权应尽的义务。
4.公共财政的基本职能主要有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定发展职能、监督管理职能。
5.行政权力行使过程中的负效应主要有:
第一,利益倒错,公仆变成为主人;第二,权力角逐,手段变成目的;第三,权力僭越,职权扩张为特权;第四,传统惯性,导致权力滥用。
如何克服?首先为他律机制,其次为自律机制。
三、论述题
1.现代政府能力的构成体系主要由经济管理能力、政治和社会管理能力、行政组织管理能力构成。
⑴经济管理能力。第一,推动本国经济社会发展的能力;第二,维持税收和保持公共财政收支平衡的能力;第三,有效参与国际竞争的能力。
⑵政治和社会管理能力。第一,维护社会基本秩序的能力;第二,达成社会谅解和实现社会整合的能力;第三,实现和维护基本社会公正的能力;第四,促进社会均衡发展的能力。
⑶行政组织管理能力。第一,有效反应和应变的能力;第二,适应环境创新发展的能力;第三,改革和自我更新的能力。
2. 完善我国行政监督体系的途径:
第一,规范权力运行,加强权力机关的监督。
第二,不断完善党内民主,充分发挥执政党监督功能。
第三,创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
第四,保持行政监督机关的立性。
第五,完善行政监督法制体系。
第六,提行政机关行为的公开性和透明度。
第七,面提监督人员的素质。
第八,健民主制度,强化社会监督。
四、案例分析题
本题没有标准的统一答案,需要考生结合案例,运用行政学的相关理论进行解答。本题主要运用人事行政和行政领导章节中的关于公务员制度管理等相关理论,及行政职能章节中政府职能转变的相关理论进行解答。
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