安徽大学公共行政学入学考研试题答案(2012)
一、名词解释
1.法定行政组织:这类行政组织根据宪法和法律而成立,由宪法和行政法明确规定其职责和职权,依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。准行政组织:这类行政组织一般是受法定行政组织的委托,从事公共事务管理,更多地依靠协商、指导、调解和仲裁等手段进行管理,尽量使用市场化的手段。
2.社会职能:指政府所承担的社会服务和社会职能,它是行政管理中内容广泛、丰富的一项职能。凡致力于改善、人民物质文化生活、体现人道主义精神的各类事业都属于社会职能的范围。文化职能:指政府指导和管理文化事业发展的职能。政府的文化职能内容十分广泛,包括教育、科学、文化艺术、新闻出版、广播电影电视、体育、文物保护等具体职能。
3.新公共管理:是将多种学科知识融合到公共管理研究之中,提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。第三条道路:其主要内容为:在社会民主主义的基础上,肯定自由市场的价值,强调解除管制、地方分权(非核心化)和低税赋等政策。美国总统比尔·克林顿、英国首相托尼·布莱尔(Tony Blair)、德国总理格哈特·施罗德以及西班牙总理萨帕特罗等人的政策就体现了“第三种道路”的核心理念。
4.零基预算模式:其包括四个方面的内容:(1)由层管理者提出基本目标和总原则;(2)责成下级部门将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策;(3)对备选方案分别进行排序,确定优先项目,排列的顺序依次为终止、保持低限度、缩减、维持、扩充;(4)由层管理者选定方案。绩效预算模式:其是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式,其既考核公共资金使用的终效果,又考核为取得预期效果所开展的工作活动,从而把预算支出和结果有机联系在一起。
5.行政决策:行政决策是决策的一种,是指国家各级行政机关为履行行政职能,在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中重要也是基本的工作。行政执行:是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令,实现决策目标的部活动或整个过程。行政执行与行政决策都是行政管理的重要环节,缺一不可。
二、简述题
1.答:行政主体、行政职责、行政权力和行政能力。
2.答:(1)组织环境的复杂和变动情况;(2)组织和人员的素质和效能水平;(3)组织权力结构、组织文化、组织体制等因素。
3.答:政府工具是达成政策目标的手段,是政策目标与结果之间的桥梁,是政府治理的核心。广义上的行政方法,可以视为政府工具的同义语,换句话说,政府工具是具体、现实的行政方法。
特点:主体性、现实性、创新性、多样性、变动性、效性
4.答:(1)合法行政;(2)合理行政;(3)程序正当;(4)效便民;(5)诚实守信;(6)权责统一。
5.答:(暂缺)
三、论述题
1.答:(1)维护社会基本秩序的能力;(2)达成社会谅解和实现社会整合的能力;(3)实现和维护基本社会公正的能力;(4)促进社会均衡发展的能力。
2.答:
(1)按照上述的政府职能转变的目标和原则,合理划分政府职能与市场机制各自作用的有效领域及范围,确定公共行政组织、市场营利性组织和非营利性的社会公益性组织以及社会中介机构等在市场经济中的角色地位,特别要确定政府作为公共行政组织的基本角色——公共物品供给的设计者、组织者和执行者。
(2)明确界定和区分政府在经济领域中的公共行政管理职能、宏观经济管理职能,防止和限制国有资产所有者代表的权力扩张和职能错位,还要进一步将政府的国有资产所有者和经营者身份分离开,由政府统管公共资源、公共财政和民资本性资产,转向只管公共资源和公共财政;由政府既生产公共产品又生产营利性产品,转向只生产公共产品;由过去主要着眼于民所有制经济活动,转向引导各种经济成分共同发展、平等竞争。
(3)改变政府行政机制的资源配置方式,从过去偏重于运用行政手段进行实物和指标计划管理的直接配置资源方式,转向注重价值管理和政策性、?性计划指导,主要运用经济政策、经济杠杆、经济法规、经济信息进行间接管理,积极促进市场发育和市场体系的建设,发挥市场对资源配置的基础性作用。
(4)改变政府直接经验管理国有企业、直接干预企业经营自主权微观经济活动的做法,转向依法监督企业的市场经营行为,营造和维护公平竞争的市场秩序。
(5)培育社会公益性组织、中介性组织,将国有企业原来承担的社会职能以及政府办效益低、成本的社会事业职能,转由政府指导和监督下的社会公益性组织、中介性组织承担,逐步实现社会化、专业化。
(6)推进政府机构改革,对确实需要由政府承担的经济职能予以保留,按照集中、统一、务实、效的原则要求,合理划分、明确规定行政组织体系内部各层级、各部门的职能,在机构精简的基础上,进行要的重组、归并和整合。
四、案例分析题
1.参考要点:从担任公务员的基本素质出发,并结合行政伦理道德建设、行政责任等方面的内容进行回答。
2.参考要点:运用行政决策方法,如头脑风暴法、德尔菲法等进行回答。
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