武汉大学公共管理学入学考研试题及答案(2010)
一、概念辨析(指出两概念异同,6小题,共60分)
1、公共管理与工商管理(P3—5)
(1)界定
(2)相同点 类同管理
(3)差异 公共利益目标和私人利益目标、垄断强制性和自由竞争性、制衡性和自主性、多元理性和经济理性、政府机制和市场机制
2、社会问题和公共问题(P130—131)
(1)界定
(2)相同点:公共问题包含于社会问题之中,二者同属社会问题范畴
(3)差异:公共性特征
3、政府与非营利组织(P141——143)
(1)界定
(2)相同点:性质和目标
(3)差异 运行基础 行为特征 交易模式 税法规制 管理职能 管理方法
4、效率和公平(P163——164)
(1)差异 定义 侧重点 定性和定量
(2)相同点:都是公共部门绩效评估的重要标准,效率是实现公平的手段,公平是效率的目标,公共管理应二者并重
5、公共物品消费的非竞争性和收益的非排他性(P272——273)
(1)差异 定义
(2)相同点:都是判别公共物品的重要属性
6、科层制管理与传统农业社会管理(P83)
(1)界定
传统农业社会公共管理:适应农业社会较低的生产力发展水平,以君主专制体制作为主要的管理体制,公共组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的管理方式。这种管理方式下,由于缺乏合理分工和明确的制度约束,容易出现滥用权力等、裙带作风等诸多弊端。
(2)相同点:科层制管理从传统农业社会管理发展而来,继承了传统农业社会公共管理的一些通用的原则,如专业分工等
(3)差异: 组织基础、规章制度、理性化管理和人化管理
二、简述题(共5小题,共53分)
1、简述政府职能的有限性(12分)(P118、P210)
(1)解释政府职能的有限性,政府职能的有限性也即政府职能的限度:具体包括:能力限度、效率限度和合法限度
(2)阐述政府职能有限性的理论基点:政府失败及其表现(P118)
(3)指出追求有限行政政府不等同于弱政府或低效政府,实质是追求效政府和强力政府
2、简述科层制的特征(12分)(P83)
注意根据题目分值适当扩展解释
(1)组织标准化
(2)工作秩序化
(3)管理规范化
3、简述绩效管理过程所包含的基本的功能活动(9分)(P161—162)
答题方法同上
(1)绩效指标化 (2)绩效监控 (3)绩效评估
4、简述西方国家政府再造的特征(10分)(P232)
(1)与行政环境变化相适应 (2)着重于政府如何运作
(3)广泛采用私人部门的管理方式
(4)基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践
(5)重新探索政府与社会的关系
5、简述政府间接生产公共物品的主要方式(10分)(P290—291)
(1)政府与私人签订生产合同
(2)授权经营
(3)出让经营权
(4)政府经济资助
(5)政府参股
三、论述题(2小题,37分)
1、结合我国现实,论述公共管理学对公共部门经济职能和社会职能的定位(17分)
要点:(P99—102、117)
(1)公共部门的经济职能主要是指公共部门在经济活动领域内的承担的职责和发挥的作用,由于市场失灵的存在,公共部门须根据各自的特点而分别承担一定的经济职能。主要表现在:推动社会生产力的发展,确保经济基础的巩固和发展。具体包括宏观调控和微观管理两大类。
① 宏观管理职能主要是指公共部门对国民经济总量、产业结构和重大国民经济政策进行宏观调节和控制。具体到我国,政府的宏观调控职能主要体现在促进经济增长、增加就业、稳定物价总水平和保持国际收支平衡四方面、为了达到这一目标,政府一般综合运用经济、法律和行政的三种手段开展宏观调控,一方面发挥国家发展战略、规划、计划、产业政策和经济运行调节的导向作用;另一方面,运用财政税收政策、货币政策和金融政策的调控作用,配合国家宏观战略措施和产业政策,有效开展宏观调控。
② 微观管理职能主要是指公共部门作为市场主体发挥公共物品生产和经营管理职能。我国公共部门微观管理职能定位主要体现在以下两个方面:一是在关系国计民生的重要行业和领域,由不以营利为目的的公共企业提供相关的产品和服务;另一方面是根据公共物品管理实际,引入市场竞争机制,以提公共产品的生产和供应效率。
(2)公共部门的社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平和生活秩序,增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动
① 提供社会。社会既是对公民基本生存条件的,也是社会经济活动正常运转的风险规避机制。在市场经济条件下,提供社会是我国政府的重要社会职能,具体体现在:建立与我国经济发展和社会发展水平之间形成良性互动,制度内部各组成部分分工明确、功能互补,制度内部各相关主体利益协调一致的时候体系。
② 促进公正的收入分配。由于市场在收入分配方面存在缺陷,会导致收入差距过大,终影响社会效率的实现,因此,建立合理的个人收入分配制度是政府公共管理职能的重要内容。在我国具体现在:一是克服机会的不均等;二是调节收入分配;三是改进分配政策
③ 环境保护 自然环境是公共管理赖以存在的重要条件,公共部门负有保护自然环境的责任,为此,我国公共部门可以采取以下三种手段:一是直接控制,二是罚款;三是补贴。
2,结合中国改革实践,论述我国公共责任落实的有效措施(20分)
要点:(P188—191)
(1)公共责任(主观责任和客观责任)及其特性,尤其指出公共责任是监控和约束的条件
(2)公共责任的落实,主观责任的主要手段一般的社会行为规范的限制,具体的说是受制于道德伦理观念和社会习俗;而客观责任的落实要求对权力的行使过程予以监督和制约。对公共组织公共权力和公共责任的监控终须落实到对该组织的管理者的公共权力和公共责任的监控。①公共责任的分配问题;②公共责任与公共权力的落实须监控实现;③落实公共责任须具备相应的客观条件;④公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实于监控。
(3)我国公共责任落实的有效措施:①在公共责任的分配问题上,根据公共管理主体的客观能力授予公共权力,并课以相应的公共责任,建立明确的权责分配体系,注重公共责任和公共权力向对等;②在我国行政改革过程中,须建立和完善公共权力和责任的键控制机制,将监控纳入制度化和法治化的轨道,同时应引入分权监督和利益监督等机制,提监控的效果;③ 引入信息化时代下的科学的监控方法和技术,建立监控信息收集系统,提监控结构的绩效;④ 将依法治国和以德治国结合起来,推进反腐倡廉建设和社会主义核心价值体系建设,注重对公共责任主观方面的监控。
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