申论热点：高标准农田建设

公务员考试角度解读

[提出观点]

当前和今后一个时期，我们粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态。稳住粮食安全这个压舱石，既要确保耕地的数量，还要不断提升耕地质量以及整个农田的综合产能。

[综合分析]

原因：高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华。大力推进高标准农田建设，是巩固和提升粮食安全生产能力、保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务。

建设高标准农田是巩固和提升粮食产能的关键举措。近年来，我国粮食连年丰收，全社会库存充裕。同时，我们也要看到，我国粮食仍处于而且将长期处于紧平衡状态。随着人口数量的增加，特别是消费结构、营养水平的提升，我国粮食需求都还将保持刚性增长的态势。再加上病虫害和自然灾害等不确定因素的影响，在这种环境下，我们必须提升粮食安全的危机感，必须要不断巩固和提升粮食的综合生产能力。

问题：从全国来看，我们的国情就是人多地少水缺，而且耕地的质量总体还不高，中下等质量的耕地占到70%左右，后备资源不足。加上光温、水土时空分配不均，还有利用不合理等问题，农田基础设施薄弱，抗灾减灾能力还不强。

影响：民以食为天，食以土为本。农田作为粮食生产的基础，其质量高低不仅影响粮食产量的高低，还关系到农产品质量的好坏，是粮食安全的根基。同时，农田作为生态系统的重要组成部分，土壤是重要的碳库(碳汇)，对推动农业绿色低碳发展，推进农业农村生态文明建设具有重要作用。

[参考对策]

一是要加强组织领导。高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制。要进一步压实地方责任，抓好目标分解、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。

二是要突出规划引领。各地要按照建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求，抓紧编制地方高标准农田建设规划，作为项目和资金安排的重要依据，明确本地区建设目标任务，将建设任务分解到市、县，落实到具体的地块，同时要充分做好与国土空间、水资源利用等相关规划的衔接。

三是要加大科技支撑。高标准农田建设是科技含量比较高的一项工程。要在高标准农田建设的全过程各个环节，包括建设、管理和后期的运营维护方面，加强技术创新，尤其要加大对农田防灾减灾抗灾能力提升、土壤退化等耕地质量提升、农田信息化管理等关键技术问题的攻关，力争在农田建设中，形成良田良制、良种良法、农机农艺相融合与集成应用的格局。

四是要严格监督考核。按照粮食安全党政同责要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，压实地方建设责任。同时，加强建设资金全过程绩效管理，做好绩效运营监控和评价。

五是要加强能力建设。加强行业自律和动态监管，大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制。鼓励社会力量广泛参与高标准农田建设，要加强技术培训和业务交流。加强廉政建设，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。

六是要强化资金保障。高质量农田建设是一个公益性的、基础性的、长远性的系统工程，为此各级政府要加大资金投入。另一方面，要充分运用市场机制，完善多元化的筹资机制，统筹整合相关涉农资金，保证高标准农田建设资金和建设任务能够相适应。