2019中央一号文件解读：农村环境建设

2019年中央一号文件指出：抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

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[原因]

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，事关全面建成小康社会，事关广大农民福祉，事关农村社会文明和谐。

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实中央决策部署，把改善农村人居环境作为重要任务，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。但也应看到，各地农村人居环境状况差异较大，一些农村地区仍然存在“脏乱差”问题，分析其原因主要体现在：

一是重经济，轻环保，发展是短板。建设好农村人居环境，生态环境保护是关键，但发展不充分是农村人居环境建设滞后的根本原因。

二是重硬件，轻软件，意识是短板。目前农民生态环境保护的意识不高，绿色生产和发展的积极性不够，很大程度上制约着我国农村人居环境质量的提升。

三是重投入，轻管理，技术是短板。乡村环保基础设施使用不当和维护不善等问题逐渐显现，如何进行资金管理和基础设施维护，成为农村人居环境中的突出问题。

四是重眼前，轻长远，规划是短板。发展时出现注重眼前经济利益，忽视长远生态利益，存在只解决表面现象、治标不治本的问题。

[对策措施]

抓好农村人居环境整治三年行动。要全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。

实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设，全面实施乡村电气化提升工程，完善县乡村物流基础设施网络，加快推进宽带网络向村庄延伸;继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，发展生态循环农业，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动。全面保护天然林，加强“三北”地区退化防护林修复。

强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。

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