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【题目】

由农业部牵头，中农办、国家林业局等多部门联合推进农村集体资产股份合作制改革，正在按照“试点先行”的原则稳步推进。本次股改确定的试点共有29个县(市、区)，试点的期限是2017年底，最主要的做法是将农村集体资产“折股量化”，让农民成为村集体的“股东”。请谈谈你对农村股改政策的看法。

【参考答案】

熟悉中国农村情况的人都知道，农村集体资产归集体所有。但“集体”概念界定模糊，名义上归集体所有的资产始终处于尚未量化确权的状态，农村集体资产长期“人人所有，人人无份”,成为虚拟的“蛋糕”，看得见摸不着，无法体现农民主人翁地位。而且个别地区的集体资产还是本沉睡的“糊涂账”。

这种现实的尴尬带来了一系列严重的问题。由于农村集体资产归属不清、管理不严而导致贪腐、资产荒废、闲置等问题在当下相当严峻。此次股改主要目标是将虚拟的集体所有变为集体经济组织成员真正“按份共有”，让农民以股份形式持有集体资产，变为集体股东，使其名义上的产权实体化，解决长期以来农村集体资产不明晰、所有权被虚置的问题。

如果从积极的一面思考，农村集体资产“股改”还有诸多利好。一旦确权完成，农民可以动用股权进行抵押贷款、流转交易，从而增加农民的财产性收入。尤其重要的是，作为“股东”的农民能够没有后顾之忧地持股进城，这对城市化进程将起到极大的促进作用。舆论把农村集体资产“股改”称为继家庭联产承包责任制、乡村集体企业改制后的农村经济体制改革第三次重大突破。

然而虽为良策，其实试点推行并不意味着就没有困难和问题，毕竟改革是利益的再调整，牵涉之广，力度之大前所未有。农民既然成为了股东，那么是否尊重股东权益就是判断“股改”与否的关键。而农民如何利用“股改”机遇，直接或间接参与村集体资产的经营管理，推动村集体及个人资产增值，则很难一蹴而就，是一个需要长期面对的课题。一些特殊人员如“外嫁女”、“回迁人员”等的股东资格确认也将成为股改工作中的难点。股改”后如何运作则将成为民众关注的最大热点。

针对这些热点、难点以及实施过程中难以避免的一系列问题，首先就是处理好“分子”和“分母”关系。找“分子”就是清产核资，找“分母”就是明确成员，二者理清关系后最终实现股权量化到人、落实到户。

其次，增加农民收入。股权量化到人仅仅是股改的第一步。此时捏在农民手里还是沉睡的“死权”，要及时激活使“死权”变为增加成员收入的“活权”，就是要赋予权能，让权变钱。可以制定相关配套方案对股份有偿退出、继承及抵押、担保进行授权，让村民股东分享增值红利，不断增加财产性收入，使其解除后顾之忧、带着股份进城。

最后，探索法人治理结构，确定适合的经营管理方式，做实做大集体经济“蛋糕”，这需要以透明、公开、妥善地处理各种利益诉求为前提，逐步建立董事会、监事会等行之有效的现代治理结构。

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